今天是

雅安市邮政业发展“十三五”规划

    2017-02-20

 

 

 

雅安市

邮政业发展“十三五”规划

                                             

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

二○一六年十二月


 

邮政业是现代服务业的关键组成部分,是推动流通转型、促进消费升级的现代物流领域的先导产业,是集物品运送、信息沟通、资金流通和文化传播等功能于一体的基础性产业。邮政网络是国家重要的基础通信设施,在促进国民经济和社会发展、保障公民基本通信权利等方面发挥着关键性作用。邮政业的发展水平是衡量一个地方综合经济实力的重要标志之一。加快发展现代邮政业和快递业,促进企业数量大幅增加、业务规模持续扩大、服务水平不断提升,不仅在降低流通成本、支撑电子商务、服务生产生活、扩大就业渠道等方面发挥了积极作用,这对拉动新兴业态发展和推动经济转型升级也具有重要意义。

根据《邮政业发展“十三五”规划》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》、《四川省邮政业发展“十三五”规划》、《雅安市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》的总体安排,结合雅安市邮政业发展实际,制订雅安市邮政业发展“十三五”规划。本规划的范围是雅安市的行政区划范围,规划期为2016-2020年。

    一、规划背景

十二五期间全市邮政业呈现发展规模稳步扩大、普遍服务能力稳步提升、监管体系基本形成和行业科技应用逐步普及的良好态势。“十三五”时期是全市邮政业发展实现跨越式发展的腾飞时期,是推动邮政业转型升级的重要时期,是建成与小康社会相适应的邮政业的关键时期。

(一)发展现状

行业总体规模稳步扩大。雅安市“十二五”末全年邮政行业业务总量完成1.09亿元,较2012年末的0.6194亿元累计增长90.05%2012-2015年年均增长13.7%;邮政行业业务收入(不包括邮政储蓄银行直接营业收入)完成1.18亿元,较2012年末的0.6801亿元累计增长73.5%2012-2015年年均增长11.7%,明显快于同期雅安市地区生产总值的增长速度。其中,快递业务收入突破3467万元,快递业务量突破177万件,分别是2012年末的5.29倍和3.21倍,年均增长分别达到74.24%47.51%,明显高于同期全国快递业务量和业务收入的增长速度。快递支持网络购物规模达到9.8亿元左右

普特服务能力稳步增强。“十二五”期间,雅安市普遍服务基础设施进一步完善,灾后重建状况良好,全市共有邮政局所123个(其中,城市局所和农村局所分别为25个、98个,邮政支局29个、自办邮政所18个、代办邮政所76个),代理金融网点45个,报刊零售亭67个,便民服务站280个。网点服务面积及人口分别为200平方公里/个、2.0万人/个。建成空白乡镇局所89个。全市邮政企业从业人员800人,在职职工645人,委代办人员155人。县域有61条支线邮路和174条农村投递路线,单程长达3463多公里,其中步班投递路线2886公里。邮政城区每日平均投递2次,农村每周平均投递5次。覆盖城乡、惠及全民、水平适度、可持续发展的邮政普遍服务体系初步建成。

快递服务体系蓬勃发展。“十二五”期间,雅安市便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务逐渐形成。快递行业规模不断扩大,截止20153月,全市共有取得快递经营许可手续的快递企业及其分支机构86家,其中,雨城区43家,名山区10家,荥经县6家,汉源县8家,石棉县6家,天全县6家,芦山县4家,宝兴县3家;在快递企业中的从业人员达600余人。

行业发展环境逐步改善。“十二五”期间努力解决快递车辆城区通行难问题。下发了《关于保障邮政、快递企业服务车辆便捷通行的通知》和《关于印发<雅安市快递运输服务车辆通行证管理办法(试行)>的通知》,对全市快递企业办理快递车辆证进行了安排部署,极大地解决了快递车辆通行难、停靠难等问题。协调快递企业进园区。雅安市邮政管理局主要领导多次到雅安市政府及商务、公安、交通、工商等部门沟通衔接,争取地方相关部门对雅安快递行业和快递园区建设的支持。加强与相关部门的工作联系,积极配合领导小组工作,提出促进快递企业与电子商务协同发展的政策建议,积极争取促进快递发展的优惠政策。

邮政体制改革持续推进。“十二五”期间雅安市邮政监管体系实现了历史性突破,随着邮政体制改革的推进和《邮政法》的修订实施,雅安市邮政管理局于2012年正式挂牌成立,原雅安市邮政局更名为中国邮政集团公司雅安市分公司。2013年雅安市快递协会正式挂牌成立,行业监管体系和自律组织基本形成。健全快递市场准入制度,建立资质管理制度,减轻企业制度性约束;简化行政审批程序,建立开放、竞争有序的市场体系。

“十二五”期间,雅安市邮政业在方便群众生活、促进行业发展、推动行业升级、提升行业地位等方面取得了明显成效,但制约行业发展的因素依然存在。

行业发展方面,一是地域宽广,交通滞后,经济总量低,受众人口总量小。雅安全市各县区平均人口不足20万人,平均每个乡镇人口仅1.03万人,地域宽广,居住分散。交通基础设施建设相对成都、眉山、乐山等周边市(州)滞后,部分边远乡镇尚未通水泥路。雅安的实际情况,制约了雅安邮政行业的快速发展。二是邮政企业体量较小。受地域、人口总量、经济发展、历史等方面的影响,雅安邮政企业发展滞后,体量较小,盈利能力低,是全省仅有的少数几个“支差局”之一。三是快递行业规范程度差。由于市州一级邮政行业监管部门成立滞后,快递企业缺少统一的监管与指导,加上企业之间的盲目竞争,造成目前全市快递企业规范程度差,企业与企业之间发展不平衡,企业服务水平也参差不齐,服务纠纷及投诉时有发生。

邮政行业监管方面,一是监管体系不健全,辐射县级监管压力大,服务质量和效率不高;二是监管队伍执法力量薄弱,面临着取证较难、处罚力度不够等监管难题;三是自身保障建设不足,机关办公场所用房难。

(二)面临形势

“十三五”时期,全省经济发展步入新常态,雅安市邮政业面临全市灾后重建目标延伸任务,必须以全面建成小康社会为主导发展方向,抓住“1+7”同城化区域发展机遇,争创全省电子商务示范基地,努力探索雅安邮政重建升级转型发展之路。全市邮政业发展处于关键转型发展的重大战略机遇期。

1.“恢复重建和发展振兴两步走”目标拉动雅安邮政发展

“十二五”期间,雅安因为地震灾害原因,市委市政府提出了实现中央关于“恢复重建和发展振兴两步走”的总要求和国家关于“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”的重建目标,争取在“十三五”末也就是2020年紧跟全国发展水平,按时实现“双百”方针目标,这对于雅安市邮政发展速度提出了更高的要求。要贯彻落实好省委十届三次全会提出的灾后恢复重建“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”任务,就是要将“五年整体跨越”的实现落脚在市域经济的“整体跨越”上,以更高的发展速度带动邮政行业的发展,从而满足人民群众日益增长的邮政服务需求,按时按质完成邮政业发展要求,以完成党对全国人民的承诺,实现雅安市七年同步小康的历史任务,即在2020年全面建成小康社会。

2.雅安抢抓“1+7”同城化发展机遇,促进邮政现代化升级

雅安市抢抓“1+7”同城化发展机遇,拟订成都经济区区域合作项目清单,与眉山市签订《区域合作框架协议》,与乐山市等6个市(州)签订《大峨眉区旅游产业跨越发展战略合作协议》,与双流县签订《区域合作备忘录》,这极大的拓展了雅安市经济发展的空间,同时也为邮政行业扩大了发展空间。雅安市是成渝经济区、成都都市经济圈的重要组成部分,同时它链接攀西,成为攀西创新试验区的重要组成部分,它也是攀西生态圈的核心部分,雅安邮政业的发展不仅仅要满足当地发展需求,同时也要满足攀西邮政整体发展布局规划,服务于全区的经济社会发展需求,努力成为川西邮政快递连接成都经济中心的重要桥梁,带动区域和本市邮政行业的现代化升级。

3.雅安争创省级电子商务示范基地促进快递需求高速增长

雅安市依照在“转移中升级,承接中跨越”的指导思想,努力争创省级电子商务示范基地,提出了努力发展电子商务和现代快递物流业战略发展思路,积极推进市内电子商务园区和快递物流园区的规划建设,着重承接我国东部沿海和成都区域中心点的产业转移,特别是鼓励发达地区大企业、大集团、上市公司等外来投资者到雅安市快递园区和工业集中区投资兴办企业,带动了雅安快递行业的发展,优化了雅安市产业结构,促进了雅安市经济发展。雅安市快递行业应以此为契机,加快推进同城配送“快递-电子商务一体化”,大力发展邮政快递业以满足全市电子商务发展的需要,促进全市快递企业提速配送时效,提升服务水平,推动市快递业做好做大做优,弥补雅安市现阶段产业链上的不足,提升雅安市行业经济总效益,为雅安市成为川东、川西快递物流沟通重要桥梁打下基础。

二、指导思想、基本原则和发展目标

(一)指导思想

全面贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列讲话精神,牢固树立并切实贯彻创新协调绿色开放共享的发展理念,围绕服务雅安市“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体目标,以转变邮政业发展方式为核心,以转型升级为主要任务,深化供给侧结构性改革,优化发展环境;加强服务能力建设,扩大网络覆盖;提升服务水平,拓展服务领域;健全保障机制,强化监督管理,推进邮政公共服务均等化;促进邮政和快递服务市场化和规模化。依托雅安“融入成渝、链接攀西、辐射康藏”的区位优势,建设川西快递转运中心。加快雅安邮政业跨越式发展,全面提升邮政业服务经济社会的能力,为全面建成小康社会奠定坚实基础。

(二)基本原则

坚持稳中有进,持续发展。现阶段,雅安邮政业发展的主要矛盾仍是行业服务规模和服务质量不能充分满足雅安本区人民日益增长的用邮需求。因此,邮政业仍将牢牢坚持发展为第一要务,始终把握“稳中有进、适度超前”的发展节奏,合理有序、平稳较快的推进行业基础设施建设,促进行业提质增效,引导行业健康持续发展。

坚持以人为本,惠民发展。邮政业是国家基础性、公共性、服务性行业,与生产生活和消费者利益紧密相连。惠及全民既是邮政业发展的根本目标,也是检验邮政业发展成效的试金石。因此,要不断提升邮政普遍服务均等化水平和快递服务普惠民生程度,进一步增强服务功能、丰富服务形式,为城乡居民提供多样化、便捷化、现代化的寄递服务,实现促发展和惠民生的有机统一。

坚持改革创新,转型发展。将深化改革、注重创新作为推动现代邮政业发展的根本动力,以体制机制创新、管理职能创新、科技标准创新、服务模式创新等多个方面为突破口,加快转变发展方式,促进行业转型升级。推动国有企业改革,培育现代化快递服务企业。

坚持统筹兼顾,协调发展。在国家推进城镇化建设、大力发展先进服务业和新型消费业态的政策框架下,推动邮政业发展政策与重点城乡建设规划政策的衔接融合,强化邮政业与电子商务、跨境线上贸易等产业的上下融合,加快邮政业与综合交通运输体系的配套设施建设,协调好行业短期效益与长远目标、业内发展与跨界融合、服务规模扩大与质量提升的平衡关系。

坚持管控结合,安全发展。邮政寄递渠道安全与国家安全和社会稳定有着密不可分的关系。随着居民使用寄递服务的频次不断增加、物品更加多样,寄递渠道安全风险持续上升。因此,要牢牢把握安全为基的发展原则,创新安全监管模式和风险防控手段,明确服务各环节的安全责任,确保将寄递渠道安全风险降至最低。

(三)发展目标

围绕服务雅安市“三年基本完成、五年整体跨越、七年同步小康”总体目标,到“十三五”末,我市与全省同步基本建成与小康社会相适应的现代邮政业。行业规模快速增长,服务能力持续提升,服务水平和竞争实力显著增强,企业培育跃上新台阶,人才培育成绩斐然,邮政业在促进雅安市经济发展、便民生活中发挥的作用更加凸显。

1.行业规模快速增长。2020年,邮政业业务收入(不含邮政储蓄银行直接营业收入)超过2.5亿元,年均增长率达到16%左右;其中快递业务收入达到1.10亿元,年均增长率达到26%左右,快递业务收入占全行业比重由“十二五”末的29%提升到44%。邮政业业务总量达到3亿元,年均增长率20%左右;其中快递业务量达到700万件,年均增长率32%左右。全市邮政业累计从业人数达到2500人,邮政业年服务累计突破2千万人次,支撑电子商务交易规模31.60亿元左右[v]

2.服务能力持续提升。“十三五”期间,雅安市邮政基础设施将得到进一步提升。引导邮政企业加大对乡镇邮政所的资金投入力度,完善乡镇区邮政所基础设施和设备,积极开展乡镇邮政所标准化、规范化建设,促进乡镇邮政所在硬件方面上档升级。进一步加快村邮站建设,实现全市40%的农村地区行政村建立村邮站(或便民服务站),全市村邮站(或便民服务站)建成数量在500个以上。

3.服务水平显著提高。完善雅安市快递服务网点综合测评体系,各快递企业达到《快递服务》标准,同城快递24小时投递率达到95%以上,快件延误率、损毁率、丢失率分别控制在千分之八、万分之一、十万分之五以内。基本实现雅安市快递普惠化,邮政普遍服务达到国家规定的相关标准,商业化业务服务达到同业先进水平。

4.企业实力显著增强。2020年底,培育2-3家营业收入超过500万元的快递企业。“4A”快递企业累计达到2家,“3A”快递企业累计达到4家,力争培育出1-2个本地成熟快递企业。

5.人才培养不断增加。强化职业技能鉴定,培养行业发展所需人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作,大力引导企业通过多种形式开展快递员岗位技能培训和职业道德教育,着力提升快递业务员专业素养和从业水平。推进企业优秀文化建设,树立、倡导正确的核心价值理念。从业者素质上,到2020年底快递企业持有国家职业资格证书的快递业务员占快递业务员总量的75%,其中中级业务员以上占快递业务员总量的15%

三、主要任务和重点工程

(一)继续优化发展环境,积极争取政策支持

推进双重管理体制落实到位。积极推动市(地)邮政管理局由上级邮政管理部门与所在地人民政府双重管理的体制落实到位。推动成立雅安市邮政业发展领导小组,进一步明确和强化地方人民政府在邮政管理方面的责任,统筹协调和指导邮政管理部门与相关方面的工作。推动地方政府进一步提升对邮政行业的重视,将邮政管理工作纳入地方政府工作考核体系。

积极争取地方政府政策支持。认真贯彻落实《邮政法》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》和《四川省邮政条例》,推动我市出台促进邮政业发展的具体措施办法,建立地方政府支持邮政业发展的长效机制和制度性安排。切实做好相关行业政策在雅安的宣传与贯彻宣贯,推动中央和四川省相关有关关于促进邮政行业发展的相关政策能在雅安得到全面落实。推动将邮政设施的布局和建设纳入雅安市城乡建设规划和建设用地规划,对提供邮政普遍服务的邮政设施建设等提供政策和资金支持。推动出台雅安市人民政府支持快递发展的指导意见,提高政策支持的含金量,在土地、资金、税收等方面给予支持,促进邮政业与电子商务及相关产业联动发展

主动协调解决行业突出问题。加强与交通、公安、交管、规划、国土、发改、商务等部门的沟通协调,针对快递车辆进城难、通行难、停靠难,快递处理中心用地难,末端投递进社区难等制约快递业发展的突出问题,要推动多部门联动协同,制定出台长效的管理办法和保障措施。针对邮政行业的安全监管形势,要充分发挥雅安市寄递渠道安全管理领导小组的平台协调作用,进一步完善工作细则,切实形成工作合力,完善安全监管联动机制。

(二)加强基础设施建设,补齐硬件投入短板

积极完善邮政基础设施建设。经济新常态下,以提升普遍服务能力、实现服务均等化为目标,将邮政基础设施建设纳入到城镇发展规划中,统筹优化网点布局,重点加强农村地区、地震灾区、革命老区、民族地区邮政服务网点建设和改造升级。推进邮政便民服务站建设,提高邮政网点覆盖深度和广度。加快邮政智能包裹柜的建设、运营和管理,重点在各写字楼、重点单位、小区、大学校园等人员密集区域布设,完善邮政普遍服务终端体系。加强邮政骨干网络、处理中心生产场地和接卸停车区域及配套设施建设,提升邮政处理、运输和跨境邮件服务能力。

积极完善快递服务网络建设。鼓励开展多种形式的投递服务合作,结合市域区位优势、交通优势、产业特色,谋划完善区域性快递网络。与综合交通运输体系深度衔接、协同创新,强化交邮融合发展。加快快递园区建设和规范化运营,鼓励快递企业进驻快递、物流园区,优化产业布局。支持快递服务网络向农村地区延伸,推进电子商务与物流快递协同发展。支持发展高铁快递和电商快递班列,扩大甩挂运输等先进运输组织方式在邮政业的应用范围。积极开发枢纽机场空铁联运服务,与航空公司、枢纽机场共同开发空铁联运产品。

 

 

专栏1  邮政基础设施建设工程

l 普惠邮政工程。统筹优化网点布局,健全村级农村邮政、快递服务点。按照县、乡、村三级网络构架和“多站合一、资源共享”的模式,共同推进三级农村邮政节点体系建设。

l 快递园区。将快递园区建设纳入城乡规划,建设一批具备集中仓储、分拣处理、快速集散、统一配送、商品展示等服务功能的现代化快递园区;依托雅安物流园区、川滇藏商贸物流园区、天全物流中心,建设快递园区。

l 电子商务快递分拨中心。 “一县一区一中心,一乡一镇一站点”,在区、县设立一个电子商务物流中心,在乡镇设立一个电子商务快递配送站点。

l 打造“川西快递转运中心”。依托交通枢纽建设,加快邮政枢纽建设,结合“物流带动”战略,加快融入成都都市圈增长极,打造成辐射雅安市域以及成都、川南和川西北三大经济区的区域性快递转运中心。完善邮区中心枢纽建设,增强邮件处理中心服务能力,加快建立覆盖全市的现代邮政网络。积极承担“承东启西、链接南北”快递中转重任;积极承担四川快件走向东南亚、南亚,加强与西藏紧密协作的重要枢纽功能。

(三)推动普惠邮政建设,带动农村电商发展

完善农村快递服务网络。进一步完善农村地区快递服务网络,基本形成布局合理、便民惠民的县、乡、村的农村三级快递网络。鼓励快递企业加强农村地区自营网点建设,提高网点的覆盖率和稳定性,实现市、县网点“自营化”基本覆盖。引导有条件、有能力的快递企业在特色经济乡镇、交通枢纽乡镇等地区建设较高标准的服务网络。鼓励引导快递企业与邮政企业在快递下乡方面开展战略合作,加强在农村末端投递和收寄方面的资源整合和利益共享。推动乡镇邮政局所、村邮站、邮政“三农”服务站等邮政基础设施办理(代理)快递业务,打造邮政业综合服务平台。通过多种方式,到2020年,基本实现“乡乡有网点,村村通快递”。

提升普遍服务便捷程度。逐步完善深入农村和社区的邮政普遍服务网络布局,逐步提升邮政普遍服务的覆盖普遍性、功能全面性、城乡均衡性。支持邮政企业推进农村地区邮政网点建设改造。探索建立乡镇及农村邮政营业场所可持续运营的长效机制。推进实施建制村直接通邮政工程,在有条件的农村地区逐步实现“村村建站”。督促邮政企业延伸农村邮件投递深度,通过多种方式总体实现建制村邮件直投到村。督促邮政企业整体缩短农村地区的邮件全程时限。

提升服务能力,带动农村电商发展。以县级邮件处理中心为节点、乡镇邮政局所为终端、便民服务站和村邮站等为末梢,打造农村电商邮政寄递骨干网,提升“工业品下乡”和“农产品进城”的双向流通能力。做好邮政服务“三农”工作,积极开展种子、农药、化肥等农资和生活日用品的寄递服务。拓展“村邮网购”服务,为农村百姓提供网络代购、农产品销售、便民、金融等服务。促进快递服务与特色农产品的协同发展,积极服务农副土特产品的网络销售,着力解决“寄得出”问题,带动雅安农村电商发展,服务农村经济和“双创”。

专栏2  加快农村邮政发展工程

l       村邮站建设。加快村邮站建设步伐,行业向下、向农村发展,到“十三五”期间,实现全市所有行政村邮政全覆盖。

l       末端配送工程。结合邮政网点、线路布局,深化邮政企业、快递企业间合作,搭建资源共享、设施共用的综合服务平台,促进快递员进小区,妥善解决“最后一公里”难题。

l       农村电商邮政寄递骨干网建设。利用邮政网点优势,建立邮政网络购物平台,发展电子商务,推动农产品走出农村,推进“邮掌柜”农村电商品牌建设,改善用户体验,打造雅安邮政农村电子商务O2O平台,有效解决农村电商的“最后一公里”难题。

l       拓展“两网”服务功能。进一步提高邮政实物传递网和邮政综合计算机网的技术层次、覆盖能力、运行效率和管理水平。

l       农村电子商务工程。在物流渠道建设上,依托邮政网络配送平台,加强与申通、中通、圆通物流企业的合作,积极改造“村邮网购”服务站。

(四)引导产业联动协同,探索“快递+”发展模式

全面推进快递与电子商务协同发展。加快推进“三个一”通关服务平台、跨境电商服务平台建设,重点开展跨部门综合性通关服务应用,进一步提升贸易便利化水平。鼓励开展跨境电商业务,推动跨境电商模式不断创新。支持第三方电子商务交易平台建设,推动网络交易与电子认证、在线支付、物流配送、报关结汇、检验检疫、信用评价等环节集成应用。深化电子商务应用,引导快递企业创新优化生产组织环节和经营模式。引导企业整合快递网络资源,依托网购平台拓展快递电子商务配送业务。

加速促进邮政业服务农村电商的发展。推动邮政业与农村特色产品的融合,利用城乡网点,打造农副产品“直配通”项目。整合优质农副产品资源和上下游行业资源,搭建或借助线上平台,努力打通农副产品生产、运输、销售、配送环节。借助网购发展大势,引导快递企业积极向县、乡拓展服务网络,建立完善的农村电子商务配送及综合服务网络,拓宽特色农产品销售渠道,有效促进电子商务进农村综合示范项目建设,发挥好邮政快递配送渠道,助推农业经济发展。

大力推进快递与制造业联动发展。推动快递企业面向制造型企业开展针对性的经济快递服务。完善航空货代、国际空运等业务,积极发展报关、保险、运费到付等增值业务。根据生产企业的产品特点进一步深化服务内涵,努力为客户提供个性化的、完善的速递物流服务。在建设制造业基地、资源开发基地、农产品深加工基地等的同时,合理布局物流、仓储、分拣等配套协作基地。大力扶持生产性服务功能,发展集成营销、研发设计、金融、咨询等现代服务要素,为制造业提供供应链、营销网络、核心竞争力等体系服务。发挥快递整合资源的融通性,推进工业品网上批发和分销体系建设。

 

专栏3  产业联动发展工程

l 快递电商园区。结合“唯品会”、“浓情商贸”为代表的电子商务迅猛发展,将快递业与电子商务紧密结合起来,在规划的电子商务园区中同步建设集快件集散、仓储、电子商务等为一体的电商快递园区。

l 特色农产品配送工程。着力发展同城配送,利用城乡服务网点,打造农副产品“直配通”项目,整合优质邮政服务资源,借助电商平台,努力促进本土农特产品外销。

l 快递与制造业联动工程。实施“全企入网”工程,依托“雅安造”、“天虎云商——雅安专区”等电子商务平台,加快邮政业与制造业的融合,促进雅安制造产品直销,提升雅安市传统工业在互联网市场产、供、销等全产业链联动发展能力;鼓励快递企业与全市大型制造企业建立长期稳定的战略合作关系,确定客户需求,提供个性化服务方案。

 

(五)深化科技标准应用,推动行业提质增效

加强标准化建设。要求邮政行业全面推行《快递服务》、《邮政普遍服务》、《四川省边远地区邮政普遍服务》等邮政行业标准。综合应用法律、行政、政策手段推动快递企业标准化建设。推进快递营业网点标准化、分拣中心规范化和作业流程制度化建设,提升标准化程度。重点在市内重要物流节点区域建设达到规范化、标准化的快递发展园区,加快末端网点高标准建设。加强企业标识和车辆标识标准化设置,配置符合国家标准的处理设备、监控设备和消防设施等设备设施。有序推进营业场所标准化建设,加快快递网络信息化建设,基本形成快递服务标准化。

推广科技产品应用。推进邮政业智慧化建设,以促进节能减排、倡导低碳经济为重点,推广现代信息技术应用。加快信息系统建设与优化,实现网络布局、安全监控、快递流转信息跟踪、科学决策一体化。重点关注技术创新能力,鼓励快递企业加大科技创新投入。大力推广智能快件箱和推进快递服务中心建设。开展设立智能快递箱和快递进小区、进校园规范化管理工作。支持快递企业建设信息平台,提高PDA手持终端使用率。推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、移动互联网、物联网、大数据等信息技术的应用,降低劳动强度,提高生产效率。推广使用先进运输方式,提升处理能力和运营效率。

积极创新服务产品。着力打造承载邮政普遍服务、民政服务、缴费服务、票务服务、金融服务、商品分销服务等为一体的“一站式”邮政综合服务平台。拓展代收货款、供应链管理、冷链快递、一体化解决方案等增值业务。鼓励邮政企业开展农村农产品、快消品和生产资料的流通配送,帮助电商企业开拓农村市场,使邮政服务成为农村电子商务的重要渠道。

 

专栏4  邮政转型升级工程

l 快递服务营业场所标准化建设。引导快递企业采用国家物流基础设施、技术装备、管理流程、信息网络等方面的技术标准,到“十三五”末,所有快递服务营业场所均实现规范化运营。

l 智能包裹柜布设。推进智能快件箱试点、推广和普及,在全市综合办公楼、社区、居民区和高校设立智能快件箱,提升快递服务的深度和广度。

l 科技产品应用。推动自动化分拣、机械化装卸等技术设备和RFID、通信、GPS、条码等信息技术在邮政行业的应用。

l 进社区工程。改造传统商贸流通和服务模式,为社区提供购物、家政、缴费等便民服务。

   (六)加强寄递渠道安全,规范行业市场秩序

健全行业监督体系。坚持“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监督管理体系,继续强化社会监督机制建设。健全完善安全管理制度,推进安全管理网络化、综合治理属地化。协助有关部门做好寄递渠道的安全监管工作。加强邮政行业诚信体系建设,建立以服务质量承诺为重点的信用机制。突出强化安全监管,完善落实安全保障机制、责任和工作制度,严格收寄验视制度,全面保障寄递渠道安全。

加强监管能力建设。加强安全监管执法力量建设,健全安全监管与执法机构,配置专职人员,改善执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件。推进监管力量下移,逐步完善区县级监管机构,填补监管空白。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。加强行业监督信息化进展,大力推进行业安全标准化建设。完善邮政监管人才培训管理制度和体系,加强监管队伍培训,提高行业监管队伍能力和水平。

提高应急保障水平。监督寄递企业落实重大事项报告制度,增强全行业治安防范意识;定期检查寄递企业安全管理工作,监督寄递企业各项安全制度的落实情况。大力推进行业安全工作标准化建设,明确各环节安全操作标准和建设标准,推动行业安全管理水平整体提升。建立应急处理预警机制,妥善应对突发事件,稳定行业安全秩序。落实安全责任,确保寄递渠道安全畅通。加强邮政快递行业寄递渠道安全知识暨技能培训。

专栏5  监管能力提升工程

l   行业集中监管平台建设。建立健全本地区行业运行情况的监测体系,建立覆盖全市主要邮政快递企业处理中心和营业网点的安全视频监控系统。

l   监管基础条件保障建设。建立市邮政业安全中心,组建县一级邮政监管机构,创造条件推进邮政管理部门和安全中心的执法办公场所、车辆、装备与设备等基本监管条件建设。

l   加强企业安检能力建设。提高执法装备和监管信息化水平,配备符合国家标准或行业标准的收寄验视手持设备和X光机,实现邮件快件100%过机安检。

l   推进行业安全工作标准化建设。明确收寄、分拣、运输、投递等各环节安全操作标准,以及安全检查设备、监控设备等建设标准。

 

四、规划保障措施

(一)加强组织领导,着力推进规划落实

市委市政府及相关部门,要充分认识促进邮政业现代化转型发展的重大意义,加强组织领导,完善协调机制,按照职责分工,统一思想、凝聚力量,充分调动各方面积极性,采取有力措施,积极推进邮政业发展规划与经济社会发展总体规划和交通运输业、农业等规划衔接工作,确保各项任务落到实处、见到实效。以市场引导服务产品创新,以政策引导服务设施创新,重点抓好邮政业发展重大工程建设,争取在关键领域、关键环节实现突破,确保规划确定的各项工作任务有序推进。

(二)加强协调衔接,确保规划科学合理

坚持规划引领,积极对接相关部门,推动本规划纳入雅安市政府规划体系,关键内容进入到雅安市“十三五”经济社会发展规划纲要。同步协调与服务业发展规划、物流业发展规划、电子商务发展规划、交通运输发展规划等相关专项规划衔接。着力推动本市邮政业规划与综合交通体系发展规划的衔接,依托大交通平台,促进邮政业与综合交通运输体系的有机融合。促进邮政业与电子商务、物流、服务业等多产业深度融合,协调发展。

 

(三)加大政策支持力度,落实扶持资金支持

市政府预算内投资通过投资补助和贴息等方式,支持农村地区公益性、基础性快递基础设施建设,县级财政专项资金要将符合条件的企业和项目纳入支持范围。快递企业可按现行规定申请执行省(区、市)内跨地区经营总分支机构增值税汇总缴纳政策,依法享受企业所得税优惠政策。在土地利用总体规划和年度用地计划中统筹安排快递专业类物流园区、快件集散中心等设施用地,研究将智能快件箱等快递服务设施纳入公共服务设施规划。鼓励金融机构创新服务方式,开展适应快递业特点的抵押贷款、融资租赁等业务。快递企业用电、用气、用热价格按照不高于一般工业标准执行。

(四)营造健康市场,建立公平竞争环境

加强对国家强制性标准实施的监督检查,统一执法,以市场化手段引导企业进行结构调整和转型升级,加快完善配套制度。督促雅安市企业严格落实快递业务操作指导规范,确保快递服务质量。充实监管力量,创新监管方式,强化事中事后监管,全面提升市场监管能力。建立健全用户申诉与执法联动机制,依法查处违法违规行为,规范市场经营秩序。发挥行业自律和社会监督作用,利用企业信用信息公示系统和行业监管信息系统,建立违法失信主体“黑名单”及联合惩戒制度,营造诚实守信的市场环境。强化企业社会责任建设,推行企业服务标准、质量、安全自我声明和监督制度。加大对快递企业经营的监督检查力度,制止各种违法违规经营行为,做到合法入市、守法经营、有序退出,维护国家利益和消费者合法权益。

(五)鼓励协会发展,推进行业诚信自律

积极推进行业协会组织发展,规范企业竞争模式,发挥协会组织的服务、自律、协调及桥梁纽带作用,依托政策研究、市场规范、信息统计、技术合作、人才培训、服务咨询等方面资源和优势,增强行业发展能力。鼓励协会会员群策群力,积极献言献策。营造公平竞争环境。加强会员间交流与学习,引导公平竞争,建立自律制度,完善自律机制,提高自律水平,促进行业的健康发展。行业协会组织开展培训、对外交流等活动,努力充当行业交流的组织推动者,加强与发达重点城市建立合作机制,推动雅安市邮政业整体水平提升。

(六)注重人才培养,夯实长远发展基础

引导和推动企业、单位和社会组织加大对邮政业人才队伍建设的资金投入。加大行业人才工作保障力度,注重高层经营管理人员和专业技术人员的引入和培养。积极推进“政校企”合作,加强与四川农业大学、雅安职业技术学院的合作,加快培养企业急需的高技能人才。推进邮政服务职业教育,培养不同层次专业人才。深入开展快递业务员职业技能鉴定工作。建立制度化的培训、学习机制,定期开展劳动竞赛、业务技能大赛、岗位练兵等活动,促进员工素质全面提升。

 

 



编写说明

[i] 2015年,雅安邮政行业业务量累计同比增长27.04%,邮政业务量约为1.09亿元。

[ii] 2015年,雅安邮政行业业务收入累计同比增长25.53%,邮政业业务收入约为1.18亿元。

[iii] 2015年,雅安快递行业业务收入累计同比增长41.83%,快递业务量增长48.09%2015年快递业务收入约为3467万元;快递业务量为177万件。

[iv] 2015年快递量177万件,按照70%为电商件计算,为123万件,每件价值合200元人民币,约2.46亿元;同时,按照收派比为13计算,则电商派件量约为369万件,价值为7.38亿元。收派合计约9.84亿元。

[v] 数据预测说明:

1.关于收入:1.关于收入(1)邮政业务收入年均增长按16%计算,则到2020年为2.48亿元;(2)快递业务收入增长率,以2015年的41%为基础,假定在2016-2020年每年递减5%,则依次增长率为36%31%26%21%16%,五年平均增长率为25.8%2015年为3467万,到2020年快递业务收入达到1.09亿元;。

2.关于快递业务量,按照2015年增长48%为基数,每年递减5%,则五年平均增长率为33%,到2020年为737万件。

3.关于服务人次,以快递收派比11.5计算,则收派合计为1800万左右,加上普遍服务量,突破2000万人次;

4.关于支撑电商交易额,以收派合计1800万件计算,小包相当于快递的10%,则总数为1980万件包裹,其中80%来自电商,则为1580万件,每件价值200元左右,则达到31.60亿元。

雅安市邮政管理局印发

 

 

 

 

相关新闻

中华人民共和国国家邮政局 版权所有      备案序号:京ICP备08008301号

主办单位中华人民共和国国家邮政局

State Post Bureau of The People's Republic of China